[摘要] 数量上守住“红线”固然重要，但如果耕地质量下降，粮食产能必然下降。因此，我们提出，守红线更要“建”红线，努力推动耕地保护从数量管护转向数量、质量和生态三位一体管理转变，确保耕地生产能力稳步提升，让同等面积的耕地生产更多的粮食。
【十八大报告】
按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化国土空间开发格局
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国土资源是生态文明的物质基础和空间载体，是最重要的自然资源。未来一个时期，我国资源需求刚性上升与资源供应刚性制约的矛盾将不断加剧，生产力布局与资源环境承载力的矛盾将进一步突出。
日前，本报记者就“优化国土空间开发格局”等有关热点问题采访了国土资源部部长徐绍史。
城镇化加速发展，但占地过多
记者：中共十八大报告指出，国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土，必须优化国土空间开发格局。您如何看待这个问题？
徐绍史：改革开放30多年来，国土资源作为经济社会的物质基础和基本要素，在国土空间开发格局变化中肩负重要使命。
但也要看到，国土空间开发也出现一些问题。一是区域层面：历史上形成的人口东南部稠密、西北部稀疏的整体格局没有改变，瑷珲—腾冲一线以东地区国土面积约占的40%，至今仍然集中了90%以上的人口，但区域发展差距呈扩大之势，1978—2010年，东、中、西部国内生产总值占的比例由52∶31∶17变为59∶27∶14。贫困地区发展滞后，与发达地区差距更大。二是城乡层面：城镇化加速发展，但占地过多，发展质量和以城带乡能力有待提高。2000—2010年，城镇建成区面积增长61.6%，远高于城镇人口46.6%的增长水平。
要划定生存线、生态线、发展线和保障线
记者：怎么做才能破解当前国土空间开发中存在的问题？
徐：具体说来，首要的是建立国土空间规划体系。国土规划是层次的国土空间规划，对区域规划、土地规划、城乡规划等规划有引领、协调和指导作用。适应生态文明建设要求，必须尽快改变国土规划缺失的局面，根据资源环境综合承载能力和国家经济社会发展战略，统筹陆海、区域、城乡发展，统筹各类产业和生产、生活、生态空间；其次要划定“生存线”、“生态线”、“发展线”和“保障线”，全面加强国土空间开发的管控。
还要综合运用土地规划、用地标准、地价等制度政策工具，加强土地政策与财政、产业政策的协调配合，促进开发布局优化和资源节约集约利用等。
优化国土空间开发格局，离不开管理制度的改革创新。近年来，各地通过调整区域城乡用地结构和布局、拓展建设用地新空间，优化了国土空间开发布局。
如开展低丘缓坡土地开发，不仅有利于保护优质耕地，而且有利于破解土地瓶颈制约，推进城镇化健康发展和区域协调发展；再如，开展城镇低效用地再开发，不仅有力推动了城镇节约集约用地，而且在推进产业转型升级、带动投资和消费需求增长、改善城市基础设施和环境等方面都发挥着重要作用等等。
守住耕地红线，一要管住“占”，二要搞好“建”
记者：中共十八大报告中提出了“严守耕地保护红线”，“给农业留下更多良田”等。请问有何具体措施？
徐绍史：守住耕地红线，一要管住“占”，二要搞好“建”。管住“占”，我们称之为管控性保护，严格土地用途管制，强化土地利用总体规划对新增建设用地及其占用农用地规模、结构和布局安排的调控，落实城乡建设用地管制边界，严控建设占用耕地规模，限度减少建设占用耕地特别是优质耕地，严格控制建设用地低效扩张；将基本农田落地到户，严格管控措施，实现长久有效保护；严格农用地转用管理，确保在土地承包经营权流转、农业结构调整等活动中不改变农用地用途等。
数量上守住“红线”固然重要，但如果耕地质量下降，粮食产能必然下降。因此，我们提出，守红线更要“建”红线，努力推动耕地保护从数量管护转向数量、质量和生态三位一体管理转变，确保耕地生产能力稳步提升，让同等面积的耕地生产更多的粮食。
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